由于历史条件的限制，新滩口闸的设计、施工和管理都不同程度地存在一些问题。经过40年的运行，老化病害严重，急需整治。作为一种尝试和探索，新滩口闸工程设计采取招投标方式选择设计单位，效果良好。通过对工程设计招标投标的前期准备、招标投标流程以及合同执行情况进行总结，对进一步搞好工程设计招标投标提出了建议。 　　

　　一、前 言 　　

　　新滩口闸加固工程（以下简称“新滩口工程”）由新滩口排水闸和新滩口船闸两部分组成。新滩口工程位于距洪湖市新滩口镇3.0km的内荆河入长江口处，处于洪湖分蓄洪区与隔堤分块蓄洪区内，是洪湖长江干堤的穿堤建筑物及湖北省荆北地区防洪排渍工程的重要组成，也是沟通江汉水运的咽喉。 　　

　　新滩口排水闸工程任务原设计为防洪、排除四湖地区涝渍水，设计排水流量为460m3/s。排水闸为开敞式钢筋混凝土结构，由内湖墙、闸室、外江一字墙、八字墙等部分组成，设有12孔平板钢闸门。 　　

　　新滩口船闸是排水闸的配套工程，具有通航、防洪、排水功能，设计最大船舶吨级为300t。年实际最大货运量34万t(设计年货运量为144万t)，属内河水道V级船闸。船闸由上下游闸首、上下游输水涵洞、上下闸首两侧门库、岸墙、闸室、上下游引航道等组成，闸门为钢质横拉门。 　　

　　新滩口排水闸于1959年竣工，船闸于1960年放水通航。其中新滩口排水闸在1966年、1974年和1985年进行过多次检查和维修，船闸没有大的维修记录。由于受当时社会和环境条件限制，新滩口闸的设计和施工都不同程度地存在许多问题，加之后期投入不足，管理落后，又经过40年的运行，产生了不少老化病害，如闸基翻砂涌水、闸底板裂缝、混凝土碳化严重、建筑物沉陷、止水损坏等。在1969年、1998年、1999年大洪水中，两闸存在的各种病险隐患得以暴露。这些病险隐患的存在，不仅严重影响新滩口闸的正常运行和效益发挥，而且直接威胁着建筑物和长江干堤的安全，必须进行全面的整治加固和处理。 　　

　　新滩口工程作为洪湖监利长江干堤的组成部分，其可行性研究于1999年10月由水利部水利水电规划设计总院审查通过。国务院第46次办公会议后，曾将新滩口工程作为穿堤建筑物列入长江重要堤防隐蔽工程计划中。后由于其直接涉及洪湖分蓄洪区规划，加之勘测资料不足，可研深度不够，投资估算缺口较大等原因，国家计委和水利部确定将新滩口工程从隐蔽工程中划出，单独列项，并要求组织设计招标。 　　

　　二、设计招标工作的前期准备 　

　　1.工程设计招标的目的 　　

　　长委承担了长江重要堤防隐蔽工程项目法人任务后，立即严格按“四制”开展工作，3年来共实行公开招标和邀请招标项目27个，但它们都仅限于工程施工、设备采购和工程监理招标方面。设计工作则仍沿用以往的做法。自2000年元月1日国家实施《招标投标法》以来，国家计委、建设部、水利部相继出台了不少法规，对勘察设计的招标工作也有了较明确规定，但是尚未达到普遍开展设计招标的程度。国家计委2001年7月27日所发“关于进一步贯彻中华人民共和国招标投标法的通知”中强调指出：“积极推进建设工程的勘察、设计、监理等服务招标，抓紧研究制定符合各类服务招标特点的招标投标规定和评标规则，规范服务招标活动。”应该说设计招标目前较之施工和采购招标尚处于初级阶段。设计招标有别于施工和采购招标，其重点应在于人及反映人的思维的设计方案，亦即设计招标的侧重点应在于设计投标人对工程本身的认识深度和广度，及其由此而提出的设计方案的合理性、先进性、可行性和经济性。为此，明确本次设计招标的主要目的： 　　

　　①在工程勘察设计等服务领域引入市场竞争机制，通过招标择优选择设计单位及设计方案；

　　②通过招标文件和其他合同文件的管理约束，提高设计成果和设计服务的质量； 　

　　③通过投标单位在质量、进度、报价方面的竞争，达到节约工程投资和相关费用的目的； 　　

　　④本项工作带有试验和探索性质，要通过设计招标总结经验，为今后建设工程的勘察设计等服务性招标提供借鉴。 　　

　　2.设计工作的主要内容 　　

　　虽然新滩口工程的可研(包含在洪湖监利长江干堤项目中)已通过审查，但因种种原因未能达到应有的深度。在《湖北省洪湖、监利长江干堤整治加固工程可行性研究报告审查意见》中也明确指出：“下阶段对新滩口排水闸和新滩口船闸应进行补充地质勘察，进一步确定合理加固方案。”显然，可研阶段未能完成的工作要在初步设计阶段加以补充，初设成果势必在地质勘察、建筑物安全检测、水工模型及岩土试验、加固设计方案、工程项目和工程量、工程投资等方面均会与可研成果发生较大变化。在考虑招标内容时，我们考虑按一次性招标方式，即从初步设计阶段开始直至工程竣工验收的全过程，同时将可研未完成的工作也一并包括在招标内容中。具体为： 　　

　　1)初步设计－括必需的地质勘探、安全检测与复核测量以及对可研成果和基础资料进行复查等。

　　2)招标设计－包括编制施工及采购招标文件、图纸。 　　

　　3)技术施工设计－包括施工详图、技术要求、操作与维护手册及现场服务，以及提供与设计有关的专业服务。 　　

　　4)出席与工程有关的咨询、审查会议，准备审查文件与汇报，回复所有与工程相关的设计问题。

 　　5)参与工程验收各阶段的工作，按规范完成应由设计单位承担的一切任务。 　　

　　3.对工程设计投标人的要求 　　

　　根据水利部的有关规定并结合工程实际，新滩口工程要求投标人原则上与隐蔽工程的其他大型涵闸设计单位的要求一致，即应具有：独立法人资格；具有水利水电工程甲级设计、勘察资质及水利水电工程环境影响综合评价和水土保持方案编制乙级以上的资质；具备同类工程的设计经历且近5年内承担的工程设计无重大设计缺陷和设计质量问题；财务状况良好。 　　

　　4.评价标准的确定 　　

　　工程设计是一种技术性智力活动，在制订工程设计招标的评价标准时应充分考虑设计的特点。水利部于2002年1月1日颁布实行的《水利工程建设项目招标投标管理规定》中规定了勘察设计投标评价标准，计有投标人业绩资信、总工程师的经历、人力资源配备等9个方面评价因素，结合新滩口工程具体实际，在拟定设计招标评标办法时主要考虑技术和商务两大评价因素。 　　

　　技术方面的评价因素为：投标人的经验和业绩，对招标工作纲要的响应性，技术方案、技术创新，组织实施方案及进度安排，人力资源配备与技术支持和保障措施，质量标准及质量管理措施。 　　商务方面的评价因素为：投标人资信，投标人财务状况，投标人总报价。 　　

　　技术类权重占80％，其中人力资质占24％；商务类权重占20％，其中报价占12％。 　　

　　5.招标文件编制 　　

　　因目前尚未颁发水利工程设计招标范本，为此，我们根据设计招标的特点并结合新滩口闸加固工程的特点编制了招标文件，其主要内容组成为： 　　

　　①投标须知　

　　②投标书格式　

　　③设计工作纲要主要反映对设计工作的要求　

　　④合同条款　　

　　⑤合同协议书　

　　⑥技术方案说明包括组成的内容、章节等　　

　　⑦报价说明　　

　　⑧基础资料：包括可研报告、水文及地勘资料、检测成果等 　　

　　三、招标投标流程 　　

　　1.投标邀请及售标 　　

　　鉴于新滩口闸加固工程涉及面广、设计周期紧等特点，设计招标采用邀请招标方式，共向12家具有涵闸设计经验的甲级设计单位发出投标邀请函，共有湖北省水利水电勘测设计院等4家潜在投标人购买了招标文件。 　　

　　2.现场考察 　　

　　为了让潜在投标人更好地了解工程实际情况，以使投标方案更有的放矢，在潜在投标人购买标书后专门组织了现场查勘。 　　

　　3.投标及开标 　　

　　在招标文件规定的时间内，按招标文件的要求接受投标的投标文件，并在投标截止后即进行了开标。开标过程邀请所有投标人参加，并由武汉市公证处对整个开标过程进行了公证；水利部长委稽查办派员参加了开标会。所有投标文件经过投标人、开标人和公证人对密封核对检查后进行开启、登记、唱标、记录。投标报价由投标人签字确认并由公证人复核。 　　

　　4.评 标 　　

　　评标由评标委员会专家独立进行。水利部长江水利委员会稽查办派员参加了全过程并对评标会进行了监督。 　　

　　评标委员会专家由来自勘测设计、大专院校、招标公司、国内重点项目业主及项目法人等7个单位的11名成员组成，其中教授级专家8人，高工3人。 　

　　评标过程中，评标专家对投标人提交的投标文件的响应性、完整性进行鉴定，检查投标文件中的偏差、突出的技术、商务问题和限制或保留条件。评标专家根据各投标文件中不明确或有遗漏等细微偏差，向投标人提出了澄清问题。 　　

　　根据投标人的报价，按招标规定检查、复核确定的评标价及按评标细则的规定计算得出的报价评分。 　　

　　评标专家按评标细则规定的评价因素，对投标人的经验与业绩、对设计工作纲要的响应性、技术方案与技术创新、组织实施方案及进度安排、人力资源配备与技术支持和保障措施、质量标准及质量管理措施等，以及投标人的总报价、资信、财务状况等进行认真分析和比较。 　　

　　评标委员会在工作中，坚持公开、公平、公正、择优、诚信、科学合理的准则，依据评标细则全面考察投标人提交的投标文件的合理性、可行性，采用综合评价法排序推荐最大限度满足招标文件中的各项综合评价标准的2名投标人中标候选人。 　　

　　对评标委员会推荐的中标候选人，项目法人进行再度澄清，并根据澄清结果，确定排序第一候选人为中标人，并签订了设计合同。 　　

　　四、合同执行情况 　　

　　为了更好地履行合同，我们专门聘请了发包人代表(类似设计监理)，代表发包人履行职责和义务。新滩口工程设计业已完成的可研复核报告、初步设计报告设计质量良好，已分别通过项目法人预审和水利部水规总院审查。目前正在进行工程招标文件编制和施工详图设计，合同执行情况良好。 　　

　　五、经验与体会 　　

　　1.做好招标文件的编制工作 　　

　　招标文件是整个招标过程中所遵循的基础性文件，是投标和评标的依据，也是合同的重要组成部分，一般情况下，招标人和投标人之间不进行或只进行有限的面对面交往，投标人只能根据招标文件的要求编写投标文件。因此，招标文件是联系、沟通招标人与投标人的桥梁，招标文件的完整和严谨与否，直接影响到招标的质量，也是招标成败的关键。为此，除选择实力雄厚、信誉良好的社会中介机构编制招标文件外，我们还专门组织商务、技术专家，对招标文件进行反复研讨，调整招标文件的有关条款，使整个招标文件趋于合理，减少合同本身的缺陷。 　

　　2.做好现场查勘和介绍工作 　　

　　为了避免由于投标人所在地等的差异而导致各投标人所获信息不一致，同时也为使各投标人更切合实际地理解招标文件及招标人的意图，有必要进行现场实地查勘，且查勘的时间最好在投标人获得标书后10～20天，以使投标人有针对性地提出问题，完善设计方案。 　　

　　3.给予投标人充分的编标时间 　　

　　设计投标人有别于施工投标的一个重要特征就是人的思维活动占绝对重要的成分。一个好的设计方案需要一定的时间来酝酿。新滩口闸设计招标共邀请了12家设计单位，最终只有4家参加投标，究其原因之一就是部分投标人认为一个月的编标时间不足以研究出好的设计方案。 　　

　　4.设计招标的阶段应尽早 　　

　　由于历史的原因，我国水利水电工程的勘测设计条块分割的现象一直存在。设计工作需要大量的基础资料，谁掌握第一手的基础资料，谁就掌握了主动。新滩口闸设计等招标邀请的12家设计单位中有部分单位就是因为基础资料的问题而放弃了投标。若要打破条块分割，形成统一的招标市场，可考虑将设计招标提前至可研阶段。 　　

　　5.设计招标应充分体现以人为本 　　

　　设计作为一种智力劳动，人是第一位的。因此在设计招标中除了评价方法中对人力资源投入要占较大的比例外，有必要对项目设总或项目经理及其团队进行综合考察，当面答辩是一个可供选择的方式。通过评标提出一些问题，要求投标人进行当面答辩，不仅可以对设计方案有更好的了解，同时对主要设计人员的技术水平、工作能力和业绩经验有更全面的了解。 　

　　　6.还需进一步努力营造设计招标环境 　

　　设计招标与工程施工、设备采购招标性质不同，与后者争相购买招标文件、数十名投标人竞争一个标段的热烈场面不同，在邀请招标的国内水利水电系统较著名的12名投标人只有4名参加投标，其他则婉言谢绝。我们感到虽然通过体制改革，各设计单位的市场意识已经大大加强，但设计任务主要还不是从市场竞争中获得。要实现国家计委“积极推进在建设、水利等公益性工程的勘察、设计、监理等服务招标”，还需各方的努力。设计招标与审批程序如何互相适应协调也值得进一步研究探讨。